以改革“破題”，用創(chuàng)新“探路”——讓尊崇落地?讓老兵有為

對話人??寧夏回族自治區(qū)退役軍人事務廳黨組書記、廳長?范銳君

廳長新語

當前，隨著中國式現(xiàn)代化的全面推進，退役軍人事務領域改革進入由“淺”向“深”的新階段，廣大退役軍人對美好生活的向往呈現(xiàn)從“注重量”向“追求質(zhì)”轉(zhuǎn)變的新特點，對退役軍人工作提出了更高要求、帶來了新的挑戰(zhàn)。近年來，我們立足“圍繞中心、建設隊伍、服務群眾”職責定位，牢牢把握“五個貫穿始終”，堅持系統(tǒng)思維、問題導向、精耕細作，聚焦重點任務、發(fā)展所需、急難愁盼抓改革，構建退役軍人作用發(fā)揮支持、退役軍人服務保障、擁軍支前工作、退役軍人工作運行、退役軍人事務安全“五個體系”，努力在服務強國強軍宏偉事業(yè)上勇?lián)率姑⒄宫F(xiàn)新作為、譜寫新篇章。

記?者：2024年7月29日，全國退役軍人工作會議在北京召開。習近平總書記對退役軍人工作作出重要指示，為進一步全面深化退役軍人事務領域改革指明了前進方向、提供了根本遵循。寧夏在退役軍人事務領域全面深化改革中的總體考慮是什么？

范銳君：寧夏深入學習貫徹黨的二十屆三中全會和習近平總書記重要指示精神、全國退役軍人工作會議和全國退役軍人事務廳（局）長會議精神，將深化退役軍人事務領域改革納入全區(qū)進一步全面深化改革總體規(guī)劃，列入政府工作報告；自治區(qū)黨委和政府召開全區(qū)退役軍人工作會議，安排部署進一步全面深化改革任務；自治區(qū)黨委退役軍人事務工作領導小組印發(fā)《進一步全面深化改革18條》，從接收安置、服務保障、教育管理、作用發(fā)揮、權益維護、褒揚紀念、雙擁工作等7個方面制定“改革施工圖”；自治區(qū)黨委和政府主要領導帶隊開展專題調(diào)研，為改革把脈開方、紓難解困。

當前，隨著中國式現(xiàn)代化的全面推進，改革紅利持續(xù)釋放，發(fā)展環(huán)境持續(xù)向優(yōu)，為退役軍人工作提供了堅實的發(fā)展基礎、帶來了難得的發(fā)展機遇。同時，退役軍人事務領域改革進入由“淺”向“深”的新階段，廣大退役軍人對美好生活的向往呈現(xiàn)從“注重量”向“追求質(zhì)”轉(zhuǎn)變的新特點，對退役軍人工作提出了更高要求、帶來了新的挑戰(zhàn)。在謀劃推進改革的過程中，我們牢牢把握“五個貫穿始終”。

一是堅持把黨的領導貫穿始終。黨的全面領導是做好退役軍人工作的根本保證，黨的工作重點在哪里，退役軍人工作就跟進到哪里。寧夏充分發(fā)揮黨委退役軍人事務工作領導小組作用，強化政治導向，凝聚資源力量，把黨的領導優(yōu)勢不斷轉(zhuǎn)化為退役軍人工作勝勢。

二是堅持把解放思想貫穿始終。思維不變原地轉(zhuǎn)，思維一變天地寬。隨著改革不斷推進，越往后要求越高、難度越大，唯有堅持解放思想不動搖，打破觀念束縛、思維局限，才能找到破題之法、突破發(fā)展瓶頸。我們持續(xù)解放思想，更新工作理念，拓寬發(fā)展視野，以思想之變、理念之變催生退役軍人工作動能之變、發(fā)展之變。

三是堅持把深化改革貫穿始終。退役軍人事務部門因改革而生，退役軍人工作因改革而進。寧夏聚焦黨中央關心的重大問題、制約退役軍人事業(yè)發(fā)展的深層次問題、退役軍人關注的急難愁盼問題，找準牽一發(fā)而動全身的關鍵要害，從小事具體事改起，推出“小切口”、能落地的改革措施，積小勝為大勝，以改革推動退役軍人工作高質(zhì)量發(fā)展行穩(wěn)致遠。

四是堅持把系統(tǒng)觀念貫穿始終。退役軍人工作聯(lián)結(jié)軍地、牽涉各方，關系千家萬戶。我們運用普遍聯(lián)系、系統(tǒng)全面的思維，統(tǒng)籌發(fā)揮行政機關、服務體系、社會力量作用，統(tǒng)籌兼顧軍人軍屬、退役軍人和其他優(yōu)撫對象的服務保障，統(tǒng)籌用好軍地相關資源和政策，實現(xiàn)改革全局性謀劃、系統(tǒng)性推進。同時堅持補短板、揚優(yōu)勢、提質(zhì)效，推動各項工作系統(tǒng)化集成、高質(zhì)量發(fā)展。

五是堅持把精耕細作貫穿始終。當前，全區(qū)退役軍人工作整體進入從“有”到“優(yōu)”的新發(fā)展階段，服務保障管理的精準化精細化要求越來越高。我們將精耕細作的方法論貫穿退役軍人工作全過程各方面，做到底數(shù)掌握精確、研判分析精準、推進落實精細。深入研究退役軍人工作，抓住關鍵重點，跟進落實落細，推動每一個領域工作形成完整閉環(huán)，確保任務不落空、效果不打折。

記?者：寧夏是民族地區(qū)、革命老區(qū)，被習近平總書記賦予“建設黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)”的戰(zhàn)略使命和時代重任。在進一步全面深化退役軍人事務領域改革的過程中，寧夏如何立足實際，有哪些創(chuàng)新的具體舉措？

范銳君：寧夏地處三大戰(zhàn)區(qū)接合部和西部戰(zhàn)區(qū)戰(zhàn)略腹地，有著深厚的雙擁傳統(tǒng)。在進一步全面深化退役軍人事務領域改革中，寧夏具備區(qū)域面積小、服務總量少、工作易推開等比較優(yōu)勢。近年來，寧夏深入學習貫徹習近平總書記關于退役軍人工作的重要論述和考察寧夏重要講話精神，緊緊圍繞“兩讓”目標，全面貫徹“兩個服務”方針，積極主動作為，探索出一條以改革創(chuàng)新推動思想解放、引領發(fā)展突圍、實現(xiàn)換道領跑的退役軍人工作改革發(fā)展之路，為進一步全面深化改革奠定了良好基礎。

在就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面，我們出臺促進退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)23條“硬措施”，每年分別按照招錄崗位總量2%、5%、5%的比例，設定公務員、事業(yè)單位和國有企業(yè)專崗招錄崗位；聯(lián)合17家銀行和金融擔保機構推出100億元“崇軍貸”，累計發(fā)放104.4億元，以最低利率、最快速度、最大額度、最優(yōu)服務助力退役軍人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；以“軍哥寧聚”電商、“兵農(nóng)優(yōu)品”特色農(nóng)產(chǎn)品、“寧戎護衛(wèi)”安保服務為代表的一批軍創(chuàng)品牌已初具規(guī)模。

在社會崇軍方面，我們從2022年起按照“立足全域、覆蓋全業(yè)、貫通全鏈”的思路，發(fā)起實施“崇軍行動”，建成貫通退役返鄉(xiāng)、就業(yè)發(fā)展、醫(yī)療頤養(yǎng)等全生命周期，覆蓋文旅、商務、醫(yī)療、交通、養(yǎng)老、教育、就業(yè)、信息等多領域的社會崇軍集群，面向全國退役軍人和其他優(yōu)撫對象提供“真情實感、真金白銀”的優(yōu)先優(yōu)惠優(yōu)待。目前，自治區(qū)內(nèi)A級以上旅游景區(qū)首道門票面向退役軍人全免費；機場、車站、高速公路服務區(qū)實現(xiàn)優(yōu)待站點全覆蓋，退役軍人可免費乘坐公交；崇軍消費門店達1.6萬家，每個縣（區(qū)、市）都有崇軍商業(yè)街區(qū)。專屬優(yōu)待服務涵蓋醫(yī)療、養(yǎng)老、金融、住房等多個領域，“百行共建、萬企崇軍、人人獻力”的社會崇軍新格局正在寧夏大地形成。

在作用發(fā)揮方面，我們健全“兵兩委”選用機制，組建三級貫通的老兵志愿服務、老兵紅色宣講、老兵文藝工作、老兵政治指導員隊伍，建立老兵宣講“十進”機制，越來越多的退役軍人在鄉(xiāng)村全面振興、基層治理、生態(tài)保護、應急處突、民族團結(jié)進步事業(yè)一線挺膺擔當。2023年以來，全區(qū)獲得省部級以上表彰的退役軍人占全區(qū)受同級表彰人數(shù)的21%，寧夏獲獎的全國民族團結(jié)進步模范個人中退役軍人占30%，中國青年志愿者優(yōu)秀個人獎獲得者中退役軍人占50%。

在雙擁工作方面，我們建立高效解決部隊急需、官兵急盼問題機制，為移防部隊解決實際問題。常態(tài)化開展“替戰(zhàn)士看爹娘、為軍屬辦實事”“情系邊海防”“城連（艦）共建”等活動，自治區(qū)內(nèi)所有地級市均成功創(chuàng)建全國雙擁模范城，“軍愛民、民擁軍”成為駐地部隊和全區(qū)各族群眾的深沉情愫，軍政軍民團結(jié)在新時代塞上大地綻放出新的光芒。

記?者：進一步深化退役軍人事務領域改革是一項系統(tǒng)工程，涉及范圍廣、攻堅難度大，在統(tǒng)籌謀劃和協(xié)調(diào)推進各項改革任務中，寧夏如何把握進一步全面深化改革的著力重點，讓改革更加扎實有力？

范銳君：進一步全面深化退役軍人事務領域改革關聯(lián)軍地、牽涉各方，在推進過程中，我們深入學習貫徹習近平總書記關于全面深化改革的一系列新思想、新觀點、新論斷，把全面落實“五好”重要要求作為著力重點，重點抓好三個方面改革事項。

聚焦重點任務抓改革。緊盯黨的二十屆三中全會改革部署，找準關鍵要害，建立清單臺賬，推動各項改革任務落地見效。在完善就業(yè)支持體系上，以實施退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)“六大行動”（就業(yè)能力提升行動、就業(yè)崗位擴容行動、就業(yè)服務提質(zhì)行動、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新增效行動、創(chuàng)業(yè)品牌增色行動、就業(yè)發(fā)展強基行動）為抓手，讓每一名有就業(yè)意愿的退役軍人都能實現(xiàn)有業(yè)可就、當年就業(yè)，每一名就業(yè)困難退役軍人都能得到幫扶。在完善雙擁工作機制上，優(yōu)化實化軍地“雙清單”制度，接續(xù)打造“崇軍行動”4.0版，努力把寧夏打造成為尊崇感最濃的社會崇軍示范區(qū)。在完善英烈褒揚紀念宣傳學習機制上，推動烈士紀念設施提級、管護提優(yōu)、服務提質(zhì)，健全常態(tài)化烈士尋親機制，把每一個烈士陵園打造成為“寧夏紅色地標”和新時代思政課堂主陣地。

聚焦發(fā)展所需抓改革。著眼中國式現(xiàn)代化建設所需、退役軍人所能，健全完善退役軍人作用發(fā)揮支持機制，在激勵引導退役軍人承擔更重任務、發(fā)揮更大作用上展現(xiàn)新?lián)斝伦鳛椤@特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，靶向培訓一批在新型材料、清潔能源、數(shù)字信息、葡萄酒、特色農(nóng)產(chǎn)品等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“兵人才”，組建“老兵產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”，在電商公共服務、安保和應急救援等領域打造退役軍人品牌。圍繞推進共同富裕，打造“4+N”寧夏老兵品牌，建好用好老兵志愿服務隊、老兵文藝工作隊、老兵政治指導員、老兵宣講團4支隊伍，構建起“兵支書”帶富、“兵老板”幫富、“兵專家”助富、“兵網(wǎng)紅”引富的退役軍人助力鄉(xiāng)村振興工作格局。圍繞鑄牢中華民族共同體意識，聚力打造“戎鑄同心”工作品牌，推動雙擁模范與民族團結(jié)進步示范聯(lián)建聯(lián)創(chuàng)，為鑄牢中華民族共同體意識示范區(qū)建設貢獻更大“兵力量”。

聚焦急難愁盼抓改革。堅持把精耕細作、精準發(fā)力要求貫穿退役軍人服務保障全過程各方面，深入開展“老兵永遠跟黨走”系列主題活動，擦亮“兵心向黨 戎耀塞上”思政工作品牌；持續(xù)優(yōu)化接收安置機制，推動安置工作從崗位統(tǒng)籌、選崗方式創(chuàng)優(yōu)向全鏈路集約創(chuàng)優(yōu)轉(zhuǎn)變；打造“真情服務、傾情奉獻、親情暖心”服務品牌，進一步完善“紅色退役軍人服務站”建設和退役軍人服務“一件事”高效辦機制，健全困難退役軍人幫扶援助機制；以推進退役軍人權益維護法治化為抓手，構建退役軍人矛盾源頭預防、調(diào)處化解等全鏈條工作運行機制，堅決筑牢退役軍人事務領域安全發(fā)展防線。

記?者：2025年，對于推動退役軍人工作在進一步全面深化改革中實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，推動退役軍人事務領域各項重點工作取得更大突破，寧夏還有哪些新的規(guī)劃和部署？

范銳君：改革是一項系統(tǒng)工程，只有進行時，沒有完成時。我們把解決制約退役軍人工作高質(zhì)量發(fā)展的深層次問題和退役軍人關注的急難愁盼問題作為發(fā)力重點，聚焦牽一發(fā)而動全身的關鍵要害，瞄準“小切口”、具體實事，研究確立以構建“五個體系”為重點的年度改革任務部署。

一是著力構建多元順暢、充滿活力的退役軍人作用發(fā)揮支持體系。實施紅色文化聚力行動，舉辦“賡續(xù)·2025·清明祭英烈”暨“紅色領航·薪火賡續(xù)”行走的思政課主題教育實踐活動。實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展助富行動，推動退役軍人助力地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成一批叫得響、質(zhì)量優(yōu)、特色顯的“兵產(chǎn)品”。實施基層治理先鋒行動，利用基層換屆之機加強“兵支書”后備隊伍建設，實現(xiàn)退役軍人擔任村（社區(qū)）治安保衛(wèi)委員會副主任全覆蓋。實施民族團結(jié)賦能行動，探索雙擁模范與民族團結(jié)進步示范共創(chuàng)聯(lián)創(chuàng)。實施“百千萬”老兵宣講行動，唱響傳承優(yōu)良傳統(tǒng)、賡續(xù)紅色血脈的好聲音，激發(fā)奮進新征程、建功新時代的正能量，為推進中國式現(xiàn)代化凝聚力量。

二是著力構建精準供給、更加暖心的退役軍人服務保障體系。聚焦接收安置強鏈條，完善接收安置配套政策，健全“互聯(lián)網(wǎng)+安置”服務體系，推動崗位供給“只增不減”。聚焦就業(yè)發(fā)展強支撐，健全“政校企”合作機制，擴大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、市場急需技能培訓供給。聚焦待遇落實強保障，推動城鄉(xiāng)、區(qū)域間政策統(tǒng)籌，落實自主擇業(yè)轉(zhuǎn)業(yè)軍官、企業(yè)退休轉(zhuǎn)業(yè)軍官、逐月領取退役金退役軍人福利保障待遇，持續(xù)開展“烈士尋親、關愛烈屬”系列活動。聚焦困難幫扶強機制，修訂困難退役軍人幫扶援助實施意見，健全部門合力、社會共助的困難退役軍人幫扶援助機制。

三是著力構建平戰(zhàn)一體、高效聯(lián)動的擁軍支前工作體系。完善軍地互提需求、互辦實事“雙清單”制度，高規(guī)格舉辦全區(qū)雙擁模范城（縣）命名暨雙擁模范單位和個人表彰大會，建立“替戰(zhàn)士看爹娘、為軍屬辦實事”常態(tài)長效機制。構建高水平崇軍體系，聚力打造“崇軍行動”4.0版，強化數(shù)字賦能，建強“全社會助力、全行業(yè)接入、全鏈條服務、全維度保障”的社會崇軍體系。

四是著力構建資源聚合、更加有力的退役軍人工作運行體系。推動法治保障一體貫通，建立行政執(zhí)法日常檢查監(jiān)督機制，推動政策制度集約供給，區(qū)域協(xié)作拓展深化，健全黨委領導機構成員單位“為老兵辦實事”機制。推動社會力量多元參與，成立自治區(qū)愛國擁軍促進會，發(fā)揮退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進會作用，進一步擴大退役軍人關愛基金會“資金池”。

五是著力構建協(xié)同并進、更高水平的退役軍人事務安全體系。促進教育管理實效化，打造“兵心向黨·戎耀塞上”思政工作品牌，開展“老兵永遠跟黨走”“最美退役軍人”學習宣傳活動。促進權益維護法治化，暢通和規(guī)范退役軍人權益維護保障通道，構建退役軍人矛盾問題源頭預防、排查發(fā)現(xiàn)、調(diào)處化解、依法處置全鏈條工作機制。

中國退役軍人·全媒體記者?倪光輝李嘉鈺 胡家升