以改革“破題”，用創(chuàng)新“探路”——讓尊崇落地?讓老兵有為

對(duì)話人??寧夏回族自治區(qū)退役軍人事務(wù)廳黨組書記、廳長(zhǎng)?范銳君

廳長(zhǎng)新語

當(dāng)前，隨著中國(guó)式現(xiàn)代化的全面推進(jìn)，退役軍人事務(wù)領(lǐng)域改革進(jìn)入由“淺”向“深”的新階段，廣大退役軍人對(duì)美好生活的向往呈現(xiàn)從“注重量”向“追求質(zhì)”轉(zhuǎn)變的新特點(diǎn)，對(duì)退役軍人工作提出了更高要求、帶來了新的挑戰(zhàn)。近年來，我們立足“圍繞中心、建設(shè)隊(duì)伍、服務(wù)群眾”職責(zé)定位，牢牢把握“五個(gè)貫穿始終”，堅(jiān)持系統(tǒng)思維、問題導(dǎo)向、精耕細(xì)作，聚焦重點(diǎn)任務(wù)、發(fā)展所需、急難愁盼抓改革，構(gòu)建退役軍人作用發(fā)揮支持、退役軍人服務(wù)保障、擁軍支前工作、退役軍人工作運(yùn)行、退役軍人事務(wù)安全“五個(gè)體系”，努力在服務(wù)強(qiáng)國(guó)強(qiáng)軍宏偉事業(yè)上勇?lián)率姑⒄宫F(xiàn)新作為、譜寫新篇章。

記?者：2024年7月29日，全國(guó)退役軍人工作會(huì)議在北京召開。習(xí)近平總書記對(duì)退役軍人工作作出重要指示，為進(jìn)一步全面深化退役軍人事務(wù)領(lǐng)域改革指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。寧夏在退役軍人事務(wù)領(lǐng)域全面深化改革中的總體考慮是什么？

范銳君：寧夏深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)和習(xí)近平總書記重要指示精神、全國(guó)退役軍人工作會(huì)議和全國(guó)退役軍人事務(wù)廳（局）長(zhǎng)會(huì)議精神，將深化退役軍人事務(wù)領(lǐng)域改革納入全區(qū)進(jìn)一步全面深化改革總體規(guī)劃，列入政府工作報(bào)告；自治區(qū)黨委和政府召開全區(qū)退役軍人工作會(huì)議，安排部署進(jìn)一步全面深化改革任務(wù)；自治區(qū)黨委退役軍人事務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《進(jìn)一步全面深化改革18條》，從接收安置、服務(wù)保障、教育管理、作用發(fā)揮、權(quán)益維護(hù)、褒揚(yáng)紀(jì)念、雙擁工作等7個(gè)方面制定“改革施工圖”；自治區(qū)黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)開展專題調(diào)研，為改革把脈開方、紓難解困。

當(dāng)前，隨著中國(guó)式現(xiàn)代化的全面推進(jìn)，改革紅利持續(xù)釋放，發(fā)展環(huán)境持續(xù)向優(yōu)，為退役軍人工作提供了堅(jiān)實(shí)的發(fā)展基礎(chǔ)、帶來了難得的發(fā)展機(jī)遇。同時(shí)，退役軍人事務(wù)領(lǐng)域改革進(jìn)入由“淺”向“深”的新階段，廣大退役軍人對(duì)美好生活的向往呈現(xiàn)從“注重量”向“追求質(zhì)”轉(zhuǎn)變的新特點(diǎn)，對(duì)退役軍人工作提出了更高要求、帶來了新的挑戰(zhàn)。在謀劃推進(jìn)改革的過程中，我們牢牢把握“五個(gè)貫穿始終”。

一是堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿始終。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是做好退役軍人工作的根本保證，黨的工作重點(diǎn)在哪里，退役軍人工作就跟進(jìn)到哪里。寧夏充分發(fā)揮黨委退役軍人事務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，強(qiáng)化政治導(dǎo)向，凝聚資源力量，把黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)不斷轉(zhuǎn)化為退役軍人工作勝勢(shì)。

二是堅(jiān)持把解放思想貫穿始終。思維不變?cè)剞D(zhuǎn)，思維一變天地寬。隨著改革不斷推進(jìn)，越往后要求越高、難度越大，唯有堅(jiān)持解放思想不動(dòng)搖，打破觀念束縛、思維局限，才能找到破題之法、突破發(fā)展瓶頸。我們持續(xù)解放思想，更新工作理念，拓寬發(fā)展視野，以思想之變、理念之變催生退役軍人工作動(dòng)能之變、發(fā)展之變。

三是堅(jiān)持把深化改革貫穿始終。退役軍人事務(wù)部門因改革而生，退役軍人工作因改革而進(jìn)。寧夏聚焦黨中央關(guān)心的重大問題、制約退役軍人事業(yè)發(fā)展的深層次問題、退役軍人關(guān)注的急難愁盼問題，找準(zhǔn)牽一發(fā)而動(dòng)全身的關(guān)鍵要害，從小事具體事改起，推出“小切口”、能落地的改革措施，積小勝為大勝，以改革推動(dòng)退役軍人工作高質(zhì)量發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

四是堅(jiān)持把系統(tǒng)觀念貫穿始終。退役軍人工作聯(lián)結(jié)軍地、牽涉各方，關(guān)系千家萬戶。我們運(yùn)用普遍聯(lián)系、系統(tǒng)全面的思維，統(tǒng)籌發(fā)揮行政機(jī)關(guān)、服務(wù)體系、社會(huì)力量作用，統(tǒng)籌兼顧軍人軍屬、退役軍人和其他優(yōu)撫對(duì)象的服務(wù)保障，統(tǒng)籌用好軍地相關(guān)資源和政策，實(shí)現(xiàn)改革全局性謀劃、系統(tǒng)性推進(jìn)。同時(shí)堅(jiān)持補(bǔ)短板、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、提質(zhì)效，推動(dòng)各項(xiàng)工作系統(tǒng)化集成、高質(zhì)量發(fā)展。

五是堅(jiān)持把精耕細(xì)作貫穿始終。當(dāng)前，全區(qū)退役軍人工作整體進(jìn)入從“有”到“優(yōu)”的新發(fā)展階段，服務(wù)保障管理的精準(zhǔn)化精細(xì)化要求越來越高。我們將精耕細(xì)作的方法論貫穿退役軍人工作全過程各方面，做到底數(shù)掌握精確、研判分析精準(zhǔn)、推進(jìn)落實(shí)精細(xì)。深入研究退役軍人工作，抓住關(guān)鍵重點(diǎn)，跟進(jìn)落實(shí)落細(xì)，推動(dòng)每一個(gè)領(lǐng)域工作形成完整閉環(huán)，確保任務(wù)不落空、效果不打折。

記?者：寧夏是民族地區(qū)、革命老區(qū)，被習(xí)近平總書記賦予“建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)”的戰(zhàn)略使命和時(shí)代重任。在進(jìn)一步全面深化退役軍人事務(wù)領(lǐng)域改革的過程中，寧夏如何立足實(shí)際，有哪些創(chuàng)新的具體舉措？

范銳君：寧夏地處三大戰(zhàn)區(qū)接合部和西部戰(zhàn)區(qū)戰(zhàn)略腹地，有著深厚的雙擁傳統(tǒng)。在進(jìn)一步全面深化退役軍人事務(wù)領(lǐng)域改革中，寧夏具備區(qū)域面積小、服務(wù)總量少、工作易推開等比較優(yōu)勢(shì)。近年來，寧夏深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于退役軍人工作的重要論述和考察寧夏重要講話精神，緊緊圍繞“兩讓”目標(biāo)，全面貫徹“兩個(gè)服務(wù)”方針，積極主動(dòng)作為，探索出一條以改革創(chuàng)新推動(dòng)思想解放、引領(lǐng)發(fā)展突圍、實(shí)現(xiàn)換道領(lǐng)跑的退役軍人工作改革發(fā)展之路，為進(jìn)一步全面深化改革奠定了良好基礎(chǔ)。

在就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面，我們出臺(tái)促進(jìn)退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)23條“硬措施”，每年分別按照招錄崗位總量2%、5%、5%的比例，設(shè)定公務(wù)員、事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)專崗招錄崗位；聯(lián)合17家銀行和金融擔(dān)保機(jī)構(gòu)推出100億元“崇軍貸”，累計(jì)發(fā)放104.4億元，以最低利率、最快速度、最大額度、最優(yōu)服務(wù)助力退役軍人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；以“軍哥寧聚”電商、“兵農(nóng)優(yōu)品”特色農(nóng)產(chǎn)品、“寧戎護(hù)衛(wèi)”安保服務(wù)為代表的一批軍創(chuàng)品牌已初具規(guī)模。

在社會(huì)崇軍方面，我們從2022年起按照“立足全域、覆蓋全業(yè)、貫通全鏈”的思路，發(fā)起實(shí)施“崇軍行動(dòng)”，建成貫通退役返鄉(xiāng)、就業(yè)發(fā)展、醫(yī)療頤養(yǎng)等全生命周期，覆蓋文旅、商務(wù)、醫(yī)療、交通、養(yǎng)老、教育、就業(yè)、信息等多領(lǐng)域的社會(huì)崇軍集群，面向全國(guó)退役軍人和其他優(yōu)撫對(duì)象提供“真情實(shí)感、真金白銀”的優(yōu)先優(yōu)惠優(yōu)待。目前，自治區(qū)內(nèi)A級(jí)以上旅游景區(qū)首道門票面向退役軍人全免費(fèi)；機(jī)場(chǎng)、車站、高速公路服務(wù)區(qū)實(shí)現(xiàn)優(yōu)待站點(diǎn)全覆蓋，退役軍人可免費(fèi)乘坐公交；崇軍消費(fèi)門店達(dá)1.6萬家，每個(gè)縣（區(qū)、市）都有崇軍商業(yè)街區(qū)。專屬優(yōu)待服務(wù)涵蓋醫(yī)療、養(yǎng)老、金融、住房等多個(gè)領(lǐng)域，“百行共建、萬企崇軍、人人獻(xiàn)力”的社會(huì)崇軍新格局正在寧夏大地形成。

在作用發(fā)揮方面，我們健全“兵兩委”選用機(jī)制，組建三級(jí)貫通的老兵志愿服務(wù)、老兵紅色宣講、老兵文藝工作、老兵政治指導(dǎo)員隊(duì)伍，建立老兵宣講“十進(jìn)”機(jī)制，越來越多的退役軍人在鄉(xiāng)村全面振興、基層治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)急處突、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)一線挺膺擔(dān)當(dāng)。2023年以來，全區(qū)獲得省部級(jí)以上表彰的退役軍人占全區(qū)受同級(jí)表彰人數(shù)的21%，寧夏獲獎(jiǎng)的全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范個(gè)人中退役軍人占30%，中國(guó)青年志愿者優(yōu)秀個(gè)人獎(jiǎng)獲得者中退役軍人占50%。

在雙擁工作方面，我們建立高效解決部隊(duì)急需、官兵急盼問題機(jī)制，為移防部隊(duì)解決實(shí)際問題。常態(tài)化開展“替戰(zhàn)士看爹娘、為軍屬辦實(shí)事”“情系邊海防”“城連（艦）共建”等活動(dòng)，自治區(qū)內(nèi)所有地級(jí)市均成功創(chuàng)建全國(guó)雙擁模范城，“軍愛民、民擁軍”成為駐地部隊(duì)和全區(qū)各族群眾的深沉情愫，軍政軍民團(tuán)結(jié)在新時(shí)代塞上大地綻放出新的光芒。

記?者：進(jìn)一步深化退役軍人事務(wù)領(lǐng)域改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及范圍廣、攻堅(jiān)難度大，在統(tǒng)籌謀劃和協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)改革任務(wù)中，寧夏如何把握進(jìn)一步全面深化改革的著力重點(diǎn)，讓改革更加扎實(shí)有力？

范銳君：進(jìn)一步全面深化退役軍人事務(wù)領(lǐng)域改革關(guān)聯(lián)軍地、牽涉各方，在推進(jìn)過程中，我們深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革的一系列新思想、新觀點(diǎn)、新論斷，把全面落實(shí)“五好”重要要求作為著力重點(diǎn)，重點(diǎn)抓好三個(gè)方面改革事項(xiàng)。

聚焦重點(diǎn)任務(wù)抓改革。緊盯黨的二十屆三中全會(huì)改革部署，找準(zhǔn)關(guān)鍵要害，建立清單臺(tái)賬，推動(dòng)各項(xiàng)改革任務(wù)落地見效。在完善就業(yè)支持體系上，以實(shí)施退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)“六大行動(dòng)”（就業(yè)能力提升行動(dòng)、就業(yè)崗位擴(kuò)容行動(dòng)、就業(yè)服務(wù)提質(zhì)行動(dòng)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新增效行動(dòng)、創(chuàng)業(yè)品牌增色行動(dòng)、就業(yè)發(fā)展強(qiáng)基行動(dòng)）為抓手，讓每一名有就業(yè)意愿的退役軍人都能實(shí)現(xiàn)有業(yè)可就、當(dāng)年就業(yè)，每一名就業(yè)困難退役軍人都能得到幫扶。在完善雙擁工作機(jī)制上，優(yōu)化實(shí)化軍地“雙清單”制度，接續(xù)打造“崇軍行動(dòng)”4.0版，努力把寧夏打造成為尊崇感最濃的社會(huì)崇軍示范區(qū)。在完善英烈褒揚(yáng)紀(jì)念宣傳學(xué)習(xí)機(jī)制上，推動(dòng)烈士紀(jì)念設(shè)施提級(jí)、管護(hù)提優(yōu)、服務(wù)提質(zhì)，健全常態(tài)化烈士尋親機(jī)制，把每一個(gè)烈士陵園打造成為“寧夏紅色地標(biāo)”和新時(shí)代思政課堂主陣地。

聚焦發(fā)展所需抓改革。著眼中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)所需、退役軍人所能，健全完善退役軍人作用發(fā)揮支持機(jī)制，在激勵(lì)引導(dǎo)退役軍人承擔(dān)更重任務(wù)、發(fā)揮更大作用上展現(xiàn)新?lián)?dāng)新作為。圍繞特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，靶向培訓(xùn)一批在新型材料、清潔能源、數(shù)字信息、葡萄酒、特色農(nóng)產(chǎn)品等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“兵人才”，組建“老兵產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”，在電商公共服務(wù)、安保和應(yīng)急救援等領(lǐng)域打造退役軍人品牌。圍繞推進(jìn)共同富裕，打造“4+N”寧夏老兵品牌，建好用好老兵志愿服務(wù)隊(duì)、老兵文藝工作隊(duì)、老兵政治指導(dǎo)員、老兵宣講團(tuán)4支隊(duì)伍，構(gòu)建起“兵支書”帶富、“兵老板”幫富、“兵專家”助富、“兵網(wǎng)紅”引富的退役軍人助力鄉(xiāng)村振興工作格局。圍繞鑄牢中華民族共同體意識(shí)，聚力打造“戎鑄同心”工作品牌，推動(dòng)雙擁模范與民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范聯(lián)建聯(lián)創(chuàng)，為鑄牢中華民族共同體意識(shí)示范區(qū)建設(shè)貢獻(xiàn)更大“兵力量”。

聚焦急難愁盼抓改革。堅(jiān)持把精耕細(xì)作、精準(zhǔn)發(fā)力要求貫穿退役軍人服務(wù)保障全過程各方面，深入開展“老兵永遠(yuǎn)跟黨走”系列主題活動(dòng)，擦亮“兵心向黨 戎耀塞上”思政工作品牌；持續(xù)優(yōu)化接收安置機(jī)制，推動(dòng)安置工作從崗位統(tǒng)籌、選崗方式創(chuàng)優(yōu)向全鏈路集約創(chuàng)優(yōu)轉(zhuǎn)變；打造“真情服務(wù)、傾情奉獻(xiàn)、親情暖心”服務(wù)品牌，進(jìn)一步完善“紅色退役軍人服務(wù)站”建設(shè)和退役軍人服務(wù)“一件事”高效辦機(jī)制，健全困難退役軍人幫扶援助機(jī)制；以推進(jìn)退役軍人權(quán)益維護(hù)法治化為抓手，構(gòu)建退役軍人矛盾源頭預(yù)防、調(diào)處化解等全鏈條工作運(yùn)行機(jī)制，堅(jiān)決筑牢退役軍人事務(wù)領(lǐng)域安全發(fā)展防線。

記?者：2025年，對(duì)于推動(dòng)退役軍人工作在進(jìn)一步全面深化改革中實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)退役軍人事務(wù)領(lǐng)域各項(xiàng)重點(diǎn)工作取得更大突破，寧夏還有哪些新的規(guī)劃和部署？

范銳君：改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，只有進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí)。我們把解決制約退役軍人工作高質(zhì)量發(fā)展的深層次問題和退役軍人關(guān)注的急難愁盼問題作為發(fā)力重點(diǎn)，聚焦?fàn)恳话l(fā)而動(dòng)全身的關(guān)鍵要害，瞄準(zhǔn)“小切口”、具體實(shí)事，研究確立以構(gòu)建“五個(gè)體系”為重點(diǎn)的年度改革任務(wù)部署。

一是著力構(gòu)建多元順暢、充滿活力的退役軍人作用發(fā)揮支持體系。實(shí)施紅色文化聚力行動(dòng)，舉辦“賡續(xù)·2025·清明祭英烈”暨“紅色領(lǐng)航·薪火賡續(xù)”行走的思政課主題教育實(shí)踐活動(dòng)。實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展助富行動(dòng)，推動(dòng)退役軍人助力地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成一批叫得響、質(zhì)量?jī)?yōu)、特色顯的“兵產(chǎn)品”。實(shí)施基層治理先鋒行動(dòng)，利用基層換屆之機(jī)加強(qiáng)“兵支書”后備隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)退役軍人擔(dān)任村（社區(qū)）治安保衛(wèi)委員會(huì)副主任全覆蓋。實(shí)施民族團(tuán)結(jié)賦能行動(dòng)，探索雙擁模范與民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范共創(chuàng)聯(lián)創(chuàng)。實(shí)施“百千萬”老兵宣講行動(dòng)，唱響傳承優(yōu)良傳統(tǒng)、賡續(xù)紅色血脈的好聲音，激發(fā)奮進(jìn)新征程、建功新時(shí)代的正能量，為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化凝聚力量。

二是著力構(gòu)建精準(zhǔn)供給、更加暖心的退役軍人服務(wù)保障體系。聚焦接收安置強(qiáng)鏈條，完善接收安置配套政策，健全“互聯(lián)網(wǎng)+安置”服務(wù)體系，推動(dòng)崗位供給“只增不減”。聚焦就業(yè)發(fā)展強(qiáng)支撐，健全“政校企”合作機(jī)制，擴(kuò)大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)急需技能培訓(xùn)供給。聚焦待遇落實(shí)強(qiáng)保障，推動(dòng)城鄉(xiāng)、區(qū)域間政策統(tǒng)籌，落實(shí)自主擇業(yè)轉(zhuǎn)業(yè)軍官、企業(yè)退休轉(zhuǎn)業(yè)軍官、逐月領(lǐng)取退役金退役軍人福利保障待遇，持續(xù)開展“烈士尋親、關(guān)愛烈屬”系列活動(dòng)。聚焦困難幫扶強(qiáng)機(jī)制，修訂困難退役軍人幫扶援助實(shí)施意見，健全部門合力、社會(huì)共助的困難退役軍人幫扶援助機(jī)制。

三是著力構(gòu)建平戰(zhàn)一體、高效聯(lián)動(dòng)的擁軍支前工作體系。完善軍地互提需求、互辦實(shí)事“雙清單”制度，高規(guī)格舉辦全區(qū)雙擁模范城（縣）命名暨雙擁模范單位和個(gè)人表彰大會(huì)，建立“替戰(zhàn)士看爹娘、為軍屬辦實(shí)事”常態(tài)長(zhǎng)效機(jī)制。構(gòu)建高水平崇軍體系，聚力打造“崇軍行動(dòng)”4.0版，強(qiáng)化數(shù)字賦能，建強(qiáng)“全社會(huì)助力、全行業(yè)接入、全鏈條服務(wù)、全維度保障”的社會(huì)崇軍體系。

四是著力構(gòu)建資源聚合、更加有力的退役軍人工作運(yùn)行體系。推動(dòng)法治保障一體貫通，建立行政執(zhí)法日常檢查監(jiān)督機(jī)制，推動(dòng)政策制度集約供給，區(qū)域協(xié)作拓展深化，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)成員單位“為老兵辦實(shí)事”機(jī)制。推動(dòng)社會(huì)力量多元參與，成立自治區(qū)愛國(guó)擁軍促進(jìn)會(huì)，發(fā)揮退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)會(huì)作用，進(jìn)一步擴(kuò)大退役軍人關(guān)愛基金會(huì)“資金池”。

五是著力構(gòu)建協(xié)同并進(jìn)、更高水平的退役軍人事務(wù)安全體系。促進(jìn)教育管理實(shí)效化，打造“兵心向黨·戎耀塞上”思政工作品牌，開展“老兵永遠(yuǎn)跟黨走”“最美退役軍人”學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)。促進(jìn)權(quán)益維護(hù)法治化，暢通和規(guī)范退役軍人權(quán)益維護(hù)保障通道，構(gòu)建退役軍人矛盾問題源頭預(yù)防、排查發(fā)現(xiàn)、調(diào)處化解、依法處置全鏈條工作機(jī)制。

中國(guó)退役軍人·全媒體記者?倪光輝李嘉鈺 胡家升